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新加坡,一把手要换人了?

新加坡,一把手要换人了?

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本文来自微信公众号:环行星球 (ID:huanxingxingqiu),作者:劳拉申,题图来自:视觉中国


2022年4月,李显龙官宣,新加坡人民行动党第四代领导人出炉,现任财长黄循财将成为李显龙接班人,很可能是继李光耀、吴作栋、李显龙后的第四代总理。原接班人选王瑞杰去年请辞,接班人位置已搁置了一年,现在终于有眉目了。


作为人均GDP和人类发展指数均排名全球前列的发达国家,新加坡第四代领导人是如何产生的?由谁决定?还有个更重要的问题,黄循财一定能当上总理吗?


第四代领导人是怎样产生的?


这次人选出炉只是人民行动党(PAP)党内选举,选出党的第四代领导人,通过“推举制”而来。推举人团是个由19人构成的班子,党资深前主席许文远对19人进行一对一面访,请推举人选出首领,而且不能推举自己。


19位推举人全部是人民行动党党员,其中15人来自党的最高权力机构中央执行委员会(CEC)


那么问题来了:为何区区一个党内选举,就能断定谁是第四代国家领导人?这是因为人民行动党的党内选举可能比新加坡国家大选更有效力,当选人民行动党新领袖,基本就是下任总理。


自1959年起,人民行动党就赢得了新加坡所有大选,该党党魁就是新加坡总理,人民行动党秘书长是党魁,至今担任过秘书长的仅4人:任职38年的李光耀、任职12年的吴作栋、已任职18年仍在位的李显龙,还有任职22天的党内反对派拉甲(T. T. Rajah)。前三位是新加坡至今唯三的三位总理。


党的二把手是第一助理秘书长,任职者将是总理候选人,会在国家副总理职务上担任一段时间,大选后晋升总理,目前由原钦定接班人王瑞杰担任。党的三把手是第二助理秘书长,任职者将是副总理候选人,目前由热门接班候选人陈振声担任。


中央执行委员会构成

制图:劳拉申


能进入中央执行委员会,也就进入了权力中心,能够担任国家要职,中央执行委员会18人中有14位内阁部长和2位国会议员。


19位推举人的构成

制图:劳拉申


所以某种程度上,人民行动党党内选举,比国家大选更重要。党内选举还稍有悬念,国家大选几无悬念。英国史学家Turnbull认为,新加坡的选举权已限制在一个十几人组成的封闭小圈子里,使整个社会失去参政议政的动力。


若国家领导人的选择权掌握在19人小团体手中,那它的协调合作就非常重要。团体内斗、拉帮结派在很多政党内时有发生,但新加坡的推举人团却格外团结,黄循财能够获得除自己以外18个推举人中的15票,说明党内团结,几乎没有内耗。


团结一心、齐心协力是人民行动党的优势,李光耀就是以“同侪中居首者”开始自己事业的,他强调人才济济,各有不同,取长补短,实干甚于意识形态,应用专业技能解决实际问题,通过自我革新不断存续下去。


谁来决定?


本次推举人团来自内阁、国会和全国总工会3大机构,包括内阁部长17人、国会议长1人、全国总工会秘书长1人。


推举人团的构成

制图:劳拉申


在以高效管理著称的城市国家,政府内阁掌握很大权力,推举人团的89%都是内阁成员。


现内阁共20人,首领是总理,还有2位国务资政,由已卸任的总理或资深领导人担任,李光耀和吴作栋都担任过国务资政;副总理是下届总理候选人,吴作栋和李显龙就曾同时担任副总理,现副总理是原第四代领导候选人王瑞杰。本次推举中,李显龙和2位国务资政都没参与,交由内阁其余17位成员自主选择首领,体现了上一代领导班子的放权。


新加坡内阁构成

制图:劳拉申



值得注意的是,推举人团还包括国会议长和工会秘书长,此外军队也左右着政局。


新加坡国会沿用英国留下的威斯敏斯特体系,还是一院制。国会是立法机构,首领是总统,但实际掌权者是议长。议长在总统职位的继任顺序中排名第二,与首席大法官同级,负责主持会议,执行议事规则。国会选举每5年一次,也就是通常所说的新加坡大选。


表面看,国会一丝不苟地遵循它所效仿的英国式议会制度,执政党与反对党分坐对立的两边,激烈辩论。可实际上,国会几乎完全掌握在人民行动党手中,从1970年开始议长一直由人民行动党党员担任。


在奉行经济自由主义的新加坡,公民甚至没有养老金和失业保险,但全国总工会(NTUC,也叫职工总会)却能左右国家领导人的决策。


尽管新加坡以中产阶级为主,但历史上,苦力、工人、劳动者是大多数,所以工会从建国前就很有影响力,李光耀就以工会法律顾问起家,人民行动党以代表劳动阶级利益的社会主义左翼党派发起。李光耀曾说:“人民行动党一直利用工会作为一面大旗,让我们可以躲在后面挑战整个体系,我们是站在劳工这边的”。


它与英国工党、德国社会民主党等资本主义左派政党相似,还曾是社会党国际成员。李光耀与英国工党的哈罗德·威尔逊交好,曾盛赞威尔逊“救了我的命”。


新加坡虽是类似香港的自由经济体,却非常重视劳工保护,近似德国和北欧。关于总工会,笔者有亲身经历。在新加坡各大学就业中心,都有总工会援助热线,笔者毕业后曾给工会发邮件,很快就收到来电,职业顾问是印度裔,邀请我去位于CBD的NTUC办公大楼,为我细心改简历、提供免费就业咨询、推荐雇主,哪怕我只是个刚毕业的外国人,也一样专业热情、主动帮助,与中国的“求人办事”完全不同。


军队一直是左右新加坡政局的重大因素,权力核心层都有军队背景。李显龙从政前曾是军龄13年的职业军人、新加坡史上最年轻准将;国务资政张志贤曾是海军总长和准将;议长陈川仁曾任陆军训练司令部司令;工会秘书长黄志明曾任三军军长,军衔至中将;热门总理候选人陈振声曾是陆军司令和驻印尼使馆武官。


被东南亚一众穆斯林国家包围的弹丸小国新加坡,亟需强大的国防力量,加上1976年英国撤军,深感危机的李光耀把新加坡定位为“东南亚的以色列”。新加坡军队曾被以色列军事顾问训练9年,国防支出一度占GDP 10%,财政预算的1/4。在新加坡,掌握军权才能掌握政权。


人民行动党党魁一定能当总理吗?


黄循财当选人民行动党第四代领袖,并不意味着能立即当总理,他还要迎接2025年全国大选,只有带领人民行动党赢得大选才能当上总理。新加坡是多党制国家,近年来反对党的势头也逐渐强劲起来。


第一大反对党工人党与人民行动党几乎同时成立,由新加坡首位总理大卫·马绍尔创办,最早名叫劳工阵线,也是中左党派,现在是国会反对党统领。1981年工人党打破人民行动党垄断国会13年的记录,夺取1个席位。1984年又一反对党新加坡民主党也获得国会一席,人民行动党得票率下降至62%。


黄循财对大选的态度也很谨慎,他说:“我们不能假设人民行动党一定会赢得下届大选,从现在起的每届大选,都可能出现政权转移。”


尽管反对党劲头日盛,但其对人民行动党的威胁还是微乎其微,因为人民行动党有一套对付办法。


1. 提前大选 


利用执政党优势,人民行动党经常在大选时间上做文章,选择对自己最有利而对反对党最不利的时机提前大选。


  • 1963年,在脱离英国、经济向好的时机,立即安排选举获得全胜,将对手打击出局;

  • 1988年,鉴于经济复苏、民众支持的有利时机,在距离大选还有15个月时就提前选举获胜;

  • 1991年,趁工人党领袖有禁令在身、无法参选的时机,任期至1993年的政府宣布提前选举获胜;

  • 2001年,为打击恐怖主义、解决经济衰退,政府等不及2002年到来,2001年8月就提前大选获胜。


所以,尽管下次大选是2025年,但李显龙可能没耐心等待,为确保黄循财继任,可能再次提前大选。


2. 更改选区规则 


为提高胜利概率,人民行动党又在选区规则上做文章。1991年曾重新划分选区,把单人选区合并为集选区,将集选区参选人数要求从4人提高到5-6人,使小党派组队参选变得更加困难。


3. 打击反对者


如果对手威慑过大,就用狠辣手段将其除掉。


  • 坐牢和驱逐。1963年大选前,通过“冷藏行动”将社会主义阵线和左派逮捕拘禁,后驱逐国外,还注销7个支持反对党的工会;1999年,反对党新加坡民主党徐顺全被控非法集会并入狱。


  • 起诉。曾率领工人党夺取国会席位的耶惹勒南,1986年被指控伪造账目,因此失去议员资格,5年内不得竞选;1991年大选中风头正盛的工人党成员邓亮洪,竞选结束不久就被吴作栋和李光耀指控诽谤。


  • 罚款破产。邓亮洪被新加坡高等法院判决赔偿大笔赔偿金,他拒绝支付后,法庭遂宣告其破产;耶惹勒南曾被起诉,被法院宣告个人破产,被迫退出政坛。


打击对手的人民行动党也被外国谴责,1976年在英国工党、荷兰工党动议下,人民行动党被逐出社会党国际联盟。


人民行动党虽专制,却能稳定执政60多年,因为它有一套管理法宝。


4. 切实解决对手提出的问题 


人民行动党会认真分析反对党赢得选票的原因,并主动更正,积极解决民生问题。低收入劳工支持工人党,政府就对这些劳工的生活情况进行全面调查总结;民主党抨击没有言论自由,政府就于2000年设立演讲角;反对党抱怨政府在失业率高峰时索要太多,部长级领导就集体自我降薪,敢拿自己开刀的政党并不多见。


5. 让渡权力 


不愿与反对党共享权力,就另辟蹊径解决问题。1991年新加坡修改宪法,增加总统权力,第一次将总统候选人改为选举产生,任期6年并增加实权,包括有权监管国家储备基金、有权否决高级公务员和司法官员任命。


6. 执政能力强,民众有实际获得感


人民行动党执政期间,新加坡在短短20多年内由第三世界一跃进入全球第一序列发达国家,是亚洲唯一的主权评级3A国家,国民住房拥有率91%,是人均寿命最长、腐败最低、网速最快的发达国家之一,经济上是“东南亚的纽约”,教育上是“亚洲的波士顿”,民众的获得感实实在在,自然没什么抱怨。


7. 价值观驯化


政府对民众长期进行的价值观驯化,在家长式资本主义和指导式民主下,很多新加坡人认为只要开心富裕就好,民主拿来何用。


根据Ipsos2020年的调查数据显示,对于新加坡民众来说理想的政府应是诚实透明、公正平等,能够带给百姓安全感的(排名前三)


图:ipsos


所以,只要人民行动党党内稳定、黄循财能稳坐党魁接班人,那么当选下任总理几无悬念。自接班人公布以来,黄循财很快就投入到为期10天的访美活动,政府也于4月26日开启全国防疫大解封,总理宣布新加坡几乎可以回到疫情前的生活。


所以比起谁来当总理,当好总理、务实服务才是最重要的。新加坡领导人常常把新加坡描述为一个“人工的”非自然国度,它唯一的自然资源就是它的人民,以及他们的才能。


本文来自微信公众号:环行星球 (ID:huanxingxingqiu),作者:劳拉申

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